Il disegno di legge n. 1412 del 2009

DISEGNO DI LEGGE

d’iniziativa dei senatori BERSELLI, MUGNAI, MAZZATORTA,

D’ALIA e LI GOTTI

COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 26 FEBBRAIO 2009

Modifica alla disciplina in materia di filiazione naturale

Senato della Repubblica X V I L E G I S L A T U R A

Atti parlamentari Senato della Repubblica – N. 1412

XVI LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

Onorevoli Senatori. – Tutti i giuristi fa-

miliaristi speravano che la legge 8 febbraio

2006, n. 54 avesse risolto gran parte delle

questioni teoriche e pratiche che lambiscono

la famiglia con un sistema di regolamenta-

zione della competenza giurisdizionale che

attirasse, davanti al tribunale ordinario, ogni

problema attinente i figli minori: legittimi e

naturali.

Sino ad oggi e` stato il tribunale per i mi-

norenni a conoscere dei procedimenti relativi

all’affidamento dei figli naturali, in forza del

rinvio all’articolo 317-bis del codice civile,

contenuto nell’articolo 38 delle disposizioni

per l’attuazione del codice civile e disposi-

zioni transitorie, mentre al tribunale ordina-

rio era attribuita la competenza sulle que-

stioni economiche relative al loro manteni-

mento (articoli 148 e 261 del codice civile),

nonche´ le «questioni di stato» contemplate

dall’articolo 263 del codice civile. Si sperava

pero` che la legge n. 54 del 2006 avesse defi-

nitivamente superato l’assurda dicotomia

delle diverse competenze giudiziarie, invece

la Corte di cassazione (ordinanza n. 8362

del 3 aprile 2007 n. 8362), facendo un impli-

cito riferimento al fatto che la norma conte-

nuta nell’articolo 317-bis del codice civile

non era stata modificata (restando cosı

` ope-

rante l’articolo 38 delle disposizioni attuative

del codice civile e disposizioni transitorie)

aveva irrimediabilmente lasciato in vita la

competenza del tribunale per i minorenni

per tutte le questioni connesse all’affida-

mento, trascinando nell’ambito della sua

competenza anche le ipotesi regolamentate

dal novellato articolo 155, comma 2, del co-

dice civile.

Il disegno di legge atto Senato n. 1211

provvede a eliminare la discrasia, ma occorre

che lo stesso ufficio giudiziario decida conte-

stualmente sull’affidamento e sul manteni-

mento dei figli naturali, nonche´ su questioni

attinenti «lo status», chiarendo altresı

` che

questa attribuzione spetta al tribunale ordina-

rio.

Il presente disegno di legge mira a sempli-

ficare e a rendere piu` celeri questi procedi-

menti che, allo stato, stazionano per mesi e

mesi nelle cancellerie dei tribunali per i mi-

norenni prima che venga fissata la prima

udienza di comparizione e poi terminano

dopo anni (!!!), spesso con una giustizia tar-

diva che non serve piu` .

E` evidente che l’articolo 38 delle disposi-

zioni per l’attuazione del codice civile abbia

perso ogni efficacia applicativa perche´ , sul-

l’affidamento dei figli, varranno le norme

dettate dal novellato articolo 155 e seguenti

del codice civile.

Ed e` per tale ragione che si rende necessa-

rio uniformare davanti al tribunale ordinario

anche tutte le azioni di stato, come gia` e`

dal 1975 per l’azione inerente l’impugna-

zione del riconoscimento per difetto di veri-

dicita` – articolo 263 del codice civile – o ad

esempio, l’azione d’impugnazione del rico-

noscimento, da parte del riconosciuto (arti-

colo 264 del codice civile). Ipotesi identica

alla prima col solo distinguo che, nel primo

caso, l’impugnazione puo` essere proposta

da chi ha riconosciuto o da chiunque vi ab-

bia interesse, nel secondo, solo dal minore

di eta` che abbia compiuto i sedici anni, auto-

rizzato dal giudice con provvedimento in ca-

mera di consiglio, tramite l’altro genitore che

abbia validamente riconosciuto il figlio.

Non e` chi non veda l’assurdita` di tale dif-

ferenza e l’utilita` che non solo l’azione pre-

vista dall’articolo 264 del codice civile

venga attratta nell’alveo della giurisdizione

ordinaria (distraendola dalle previsioni del-

l’articolo 38 delle disposizioni attuative del

codice civile e disposizioni transitorie) ma

siano del pari ad essa devolute tutte le altre

azioni che attengono lo status del minore,

ossia:

– il riconoscimento di paternita` e di ma-

ternita` , (articolo 250 del codice civile);

– il cognome del figlio (articolo 262 del

codice civile);

– l’affidamento del figlio naturale e il

suo inserimento nella famiglia legittima (arti-

colo 252 del codice civile);

– l’esercizio della potesta` dei genitori

(articolo 316 del codice civile);

– la dichiarazione giudiziale di paternita`

e maternita` (articolo 269 del codice civile).

Si tratta di istituti che perseguono l’inte-

resse dei figli e, tutti, riguardano lo status.

Con questo disegno di legge non si in-

tende affatto esautorare il tribunale per i mi-

norenni, giudice altamente specializzato, ma

anzi a far sı

` che restino accorpate nella sua

competenza tutte le questioni attinenti le cen-

sure alla potesta` (articoli 330, 332, 333, 334

e 335 del codice civile) nonche´ tutta la ma-

teria relativa all’adozione.

Atti parlamentari Senato della Repubblica – N. 1412

Art. 1.

1. L’articolo 38 delle disposizioni per l’at-

tuazione del codice civile e disposizioni tran-

sitorie e` sostituito dal seguente:

«Art. 38. – Sono di competenza del tribu-

nale per i minorenni i provvedimenti con-

templati dagli articoli 84, 90, 330, 332,

333, 334, 335 e 371, ultimo comma, del co-

dice.

Sono emessi dal tribunale ordinario i prov-

vedimenti per i quali non sia espressamente

stabilita la competenza di una diversa auto-

rita` giudiziaria.

In ogni caso il tribunale provvede in ca-

mera di consiglio, sentito il pubblico mini-

stero.

Quando il provvedimento e` emesso dal tri-

bunale per i minorenni, il reclamo si propone

davanti alla sezione di corte di appello per i

minorenni».